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以政务服务中心为平台 深化行政审批制度改革

供稿:行政服务中心          发布:[17-02-20]           浏览:[]

以政务服务中心为平台 深化行政审批制度改革

来源:人民网-中国共产党新闻网

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理。行政审批权是各级政府依法组织和管理公共事务的一项重要公权力,它的科学配置和正当行使,事关政府管理的有效性、廉洁性和合法性。因此,改革和完善行政审批制度,不仅是世界许多国家和地区行政改革的重要课题,也是中国不断深化行政管理体制改革,着力转变政府职能、创新管理方式、规范权力运行、提高行政效能的重要内容。实践证明,行政审批制度改革已成为推动中国行政管理体制改革、转变政府管理职能、构建服务型政府、从源头预防腐败的一个重要突破口。

成立政务服务中心、搭建政务大厅,是近年来各地行政审批制度改革的普遍做法,也是近年来各地深化行政审批制度改革过程中的成功尝试。早在20世纪90年代中期,一些地方政府就尝试引入政务服务中心(以下简称政务中心)模式,实行行政审批一站式办理。此后,集中行政审批权、实行统一受理办理行政审批事项的做法,得到了《行政许可法》的确认。近年来,不少地方在积极推进政府职能转变、构建法治政府、服务型政府和廉洁政府的过程中,不断探索政务中心的职能定位,创新行政审批管理模式,积累了宝贵经验。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发〔201122)指出,政务服务中心是实施政务公开、加强政务服务的重要平台,凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项,包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入服务中心办理,充分发挥服务中心作用,统筹推进政务服务体系建设。为此,201517日召开的国务院常务会议进一步提出,推行一口受理,承担行政审批职能的部门全面实行一个窗口对外统一受理,申请量大的要安排专门场所,对每一个审批事项都要编制服务指南,列明申请条件、基本流程、示范文本等,不让地方、企业和群众摸不清门、跑累了腿。

从政务服务中心的发展历程看,其运行模式差异较大:有的地方纳入政务中心的审批事项少,大部分审批事项仍需在政府各个部门办理,政务中心基本上流于形式;有的政务中心只管受理申请和发放证照,不能办理,功能上不够完整;有的政务中心则实现了多数审批部门、审批事项进驻,且绝大部分进驻事项均能在大厅办理,政务中心真正成为同级政府的行政审批管理与服务机构。

上述三种政务中心模式中,第一种模式仅在形式上建立了政务中心,基本上是行政审批制度改革的形象工程;第二种模式中的政府各部门的审批职能没有调整归并,政务中心只是行政审批材料的收发室和转运站,政府各部门审批职能没有调整归并,基本上是行政审批制度改革的半拉子工程。第三种模式则找准了政务中心的功能定位,形成了以政务中心为依托的高效、廉洁、便民的行政审批管理机制。因此,目前全国各地基本都在沿着第三种模式推进政务服务中心的建设,实行行政审批权的集中管理,即将各行政机关内设部门的行政审批权限集中给一个处室、将各行政机关的行政审批权集中到政务服务中心,集中对外行使。

解决绝大多数审批事项的进驻问题,是办好政务中心的前提。在这方面,不少地方都进行了积极探索。如2007年海南省政务中心建立之初,就确立了一个中心对外、项目应进必进的原则。2008年中心正式运行后,将省政府34个单位的776项(大项)行政审批事项,集中在省政务中心公开办理。截至20119月,海南省43个具有省级行政审批权的部门中,有34个进驻了省政务中心,集中办理的行政审批事项达1240项。审批项目应进必进,迈出了行政审批制度改革的重要一步,为强化政务中心的办事功能,统筹推进行政审批制度改革,科学配置行政审批权,提高政务服务水平,奠定了坚实的基础。2001年至2003年间,重庆全市40个区县(自治县)陆续成立了行政审批服务大厅,部分区县以大厅为中心,初步建立了区(县)、乡镇(街道)、村(社区)三级联动的服务网络,服务职能逐步向基层延伸。各级政府部门创新审批方式,推进两集中、两到位改革(即区县政府部门审批职能向一个科室集中,审批科室向大厅集中;审批事项进驻大厅到位,部门对大厅窗口工作人员授权到位)。

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